為深入貫徹生態(tài)文明思想，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，近日，南京市出臺2019年下半年南京市大氣污染防治攻堅措施。根據(jù)《攻堅措施》，南京市將采取更加剛性有力的40條攻堅舉措，推動空氣質量持續(xù)好轉，確保完成大氣污染防治年度目標任務。
      南京市生態(tài)環(huán)境局負責同志介紹，今年上半年，南京市空氣質量不容樂觀，PM2.5降幅和優(yōu)良天數(shù)升幅未完成省定目標，PM2.5不降反升，優(yōu)良天數(shù)不升反降，環(huán)境空氣質量幅度排名下滑。近期，按照市委市政府部署要求，市有關部門起草了《攻堅措施》。據(jù)介紹，《攻堅措施》堅持“能用盡用、能快則快、能實必實、能嚴盡嚴”的原則，針對工業(yè)污染、車船污染、揚塵污染和臭氧污染4項影響南京空氣質量的主要污染源，對癥下藥制定了40條從嚴管控措施。其中包括：
      （一）從嚴管控工業(yè)污染，切實加大減煤力度，執(zhí)行特別排放限值，嚴控“兩鋼”大氣污染排放，提高水泥、電力行業(yè)排放要求，開展鍋爐綜合整治，加快工業(yè)爐窯治理，嚴格實施錯峰生產，加快“散亂污”整治；
      （二）從嚴管控車船污染，加快老舊柴油車淘汰，推動車輛結構升級，強化柴油車執(zhí)法監(jiān)管，全面實行區(qū)域限行，強化檢測維修制度閉環(huán)管理，加強非道路移動機械污染防治，開展車船柴油整治，加強高排放船舶監(jiān)管，推進船舶使用岸電，開展港作機械尾氣監(jiān)測；
      （三）從嚴管控揚塵污染，嚴格區(qū)域管理考核，提升工地管理標準，從嚴夜間施工審批許可，強化渣土車管理，落實工地智慧監(jiān)管，開展裸土覆蓋專項整治，提升道路控塵保潔水平，強化港口碼頭揚塵管控；
      （四）從嚴管控臭氧污染，加快實施VOCs治理，重點監(jiān)管化工VOCs排放，加大油氣回收監(jiān)管力度，強化餐飲油煙監(jiān)管，涉VOCs排放工程實行錯峰作業(yè)，開展涂料使用專項行動，開展夏季VOCs專項執(zhí)法檢查，強化重點時段應急管控，推進實施企業(yè)用電監(jiān)控；
      （五）強化能力建設與保障措施，構建大氣自動監(jiān)測網(wǎng)絡，強化督查通報，嚴格落實“點位長制”，嚴格考核問責，充分發(fā)揮宣傳輿論引導作用?！豆源胧分械?0條舉措都明確了職能部門。措施實行后，各部門將加大執(zhí)法力度，開展專項執(zhí)法，并向媒體通報和曝光。

2019年下半年南京市大氣污染防治攻堅措施

      為堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，針對大氣污染防治工作存在的重點問題和薄弱環(huán)節(jié)，我市進一步聚焦項目攻堅，落實精細管理，明確下半年大氣污染防治攻堅舉措如下：
一、從嚴管控工業(yè)污染
      1．切實加大減煤力度。全面完成省下達的非電煤壓減90萬噸的任務，對重點用煤企業(yè)用煤量進行嚴格核查，精細化倒排進度，全面深度挖潛，10月底后視空氣質量達標情況，再加大減煤力度。積極削減電力企業(yè)用煤量，同比去年減少5%左右。金陵石化公司、南化公司提升蒸汽和電的外購量，與去年同期相比，外購蒸汽量占比再提升20%，外購電占比再提升10%，時實施停產限產。10月底，揚子石化公司淘汰4臺超期服役老舊燃煤機組，采取差別化水、電、氣價格等經(jīng)濟手段，倒逼加快淘汰進度，時實施停產限產。9月15日前，完成12家非電行業(yè)規(guī)上企業(yè)上半年減煤工作審計以及績效評估；10月底和2020年1月底前，分別完成三季度和四季度減煤工作審計以及績效評估，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀違法問題，移送相關部門。7家公用電廠和3家企業(yè)自備電廠爐前煤須使用含硫率低于0.6%的煤炭。每月開展檢測，對不符合要求的，予以公開曝光。
      2．執(zhí)行特別排放限值。8月1日起，石化、化工、有色、煉焦化學工業(yè)等行業(yè)企業(yè)，全面執(zhí)行二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和VOCs特別排放限值，不達標的一律停產整治。
      3．嚴控“兩鋼”大氣污染排放。10月底前，南鋼公司、梅鋼公司完成焦化、燒結工段超低排放改造，其他工段執(zhí)行特別排放限值，逾期未完成的，實施停產整治。重污染天氣應急期間，須嚴格落實管控措施。
      4．提高水泥、電力行業(yè)排放要求。8月份起，通過加強污染治理設施運行管理，5家重點水泥企業(yè)氮氧化物排放濃度控制在80mg/m3以內。8月份起，電力行業(yè)二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵排放濃度分別按28mg/m3 、40 mg/m3 和4 mg/m3控制。同時，進一步削減污染物排放總量，秋冬季同比去年減少15%。
      5．開展鍋爐綜合整治。350臺在用生物質鍋爐顆粒物排放濃度穩(wěn)定達到20mg/m3以下。8月底前，完成188臺4蒸噸以上燃氣鍋爐低氮改造；11月底前，完成剩余601臺燃氣鍋爐低氮改造。9月底前，對100臺4蒸噸以上鍋爐實現(xiàn)在線監(jiān)控，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。未按期完成污染治理設施建設或設施不正常運行的，實施停產整治。對私自摻燒高污染燃料的生物質鍋爐，實施強制淘汰。
      6．加快工業(yè)爐窯治理。對720臺工業(yè)爐窯實施清單管理。其中520臺有行業(yè)排放標準的工業(yè)爐窯，須達標排放，不達標的實施停產整治；11月底前，按顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限值不高于30mg/m3、200mg/m3、300mg/m3，完成200臺沒有行業(yè)排放標準的工業(yè)爐窯治理，逾期未完成的，實施停產整治。
      7．嚴格實施錯峰生產。制定夏季、秋冬季節(jié)重點行業(yè)錯峰生產方案和差別化管理措施，細化落實到企業(yè)生產線、工序和設備。實施水泥行業(yè)減量錯峰生產。對水泥行業(yè)實行清單管理，不得新增產能，對現(xiàn)有水泥產能進行壓減退出。8月15日起，采取綜合措施，推動部分水泥企業(yè)退出； 9月起，實施錯峰生產，限產50%以上（以用電量核算）或階段性停產。
      8．加快“散亂污”整治。11月底前，完成 “散亂污”企業(yè)綜合整治，關停取締94家，整合搬遷22家，升級改造614家。對未按期關停和搬遷的，采取“三清兩斷”措施；對逾期未完成改造的，予以停產整治。
二、從嚴管控車船污染
      9．加快老舊柴油車淘汰。12月底前，完成淘汰老舊柴油車1萬輛以上。全部淘汰江寧區(qū)、溧水區(qū)、高淳區(qū)的柴油公交車，更新為新能源或清潔能源汽車。
      10．推動車輛結構升級。建成區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、通勤、輕型物流配送車輛全部使用新能源或清潔能源汽車，對不達標車輛進行整治。集中整治餐廚廢物運輸車輛。加強日常監(jiān)管，做到餐廚廢物密閉化運輸、清潔化作業(yè)。查處非法運輸車輛。新增和更新的小型車輛全部使用新能源或清潔能源。
      11．強化柴油車執(zhí)法監(jiān)管。8月10日起，對機動車排放可視污染物及明顯超標行為，實施暫扣行駛證、限期治理，公安部門加強現(xiàn)場處罰；生態(tài)環(huán)境部門加強對環(huán)檢機構的監(jiān)管，對弄虛作假的停業(yè)整頓。強化機動車遙感監(jiān)測應用，篩選疑似超標車輛，責令強制檢驗，檢驗不合格的依法處置。依托超限超載檢查站，每周開展柴油車排放監(jiān)督抽測不少于1次，每周抽查數(shù)量不少于30輛。
      12．全面實行區(qū)域限行。在繞城高速公路合圍區(qū)域內，對高排放車輛實施限行。嚴格控制每日外地入城柴油貨車通行證數(shù)量，國四及以上排放標準的，方可辦理入城通行證。
      13．強化檢測維修制度閉環(huán)管理。完善排放檢測和維修治理信息共享機制，經(jīng)排放檢驗機構檢測不合格車輛須經(jīng)維修單位規(guī)范維修治理，治理合格后給予復檢。每月對維修單位開展不少于10%數(shù)量比例的聯(lián)合執(zhí)法抽查，對違規(guī)維修單位嚴肅查處。
      14．加強非道路移動機械污染防治。實施非道路移動機械標識管理，開展申報登記，核發(fā)標識；11月底前，完成現(xiàn)有非道路移動機械登記，納入長效管理。禁用高排放非道路移動機械。全市范圍內，所有建筑、交通、市政、水利、綠化園林等工地和企事業(yè)單位禁止使用國一及以下和排放不達標的非道路移動機械。相關要求由主管部門納入施工招標并落實檢查。對不按規(guī)定執(zhí)行的使用人或所有人依法查處。
      15．開展車船柴油整治。每月對加油站點、流動加油罐車、加油船舶、車用尿素開展專項檢查3次以上，從嚴打擊非法經(jīng)營柴油行為，取締無證無照經(jīng)營的黑加油站（車）。對使用不合格柴油的行為嚴肅查處。開展船舶用油現(xiàn)場抽檢。檢查船舶燃油供應單證、燃油硫含量及燃油使用量等信息。對長江南京段水域每月檢測不少于30艘；下半年對內河水域檢測不少于40艘，依法查處違法違規(guī)行為。
      16．加強高排放船舶監(jiān)管。9月底前，完成省下達船舶遙測項目，實現(xiàn)對長江船舶的遙感監(jiān)測。依法實施老舊船舶強制報廢。探索高排放船舶禁限行措施。
      17．推進船舶使用岸電。11月底前，所有集裝箱、客運碼頭全部具備岸電供應能力，船舶靠岸期間須使用岸電。不具備岸電供應能力的碼頭禁止接受船舶靠岸，對拒不使用岸電的船舶進行驅離。
      18．開展港作機械尾氣監(jiān)測。對港作機械尾氣排放開展執(zhí)法監(jiān)測，選取代表性點位，每個點位抽取監(jiān)測港作機械不少于5臺，對不達標的依法查處。
三、從嚴管控揚塵污染
      19．嚴格區(qū)域管理考核。實施降塵績效考核，主城區(qū)降塵考核目標為3.8噸/（月·平方千米），郊區(qū)降塵考核目標為4噸/（月·平方千米）；對不達標的，從嚴控制夜間施工審批許可數(shù)量。實施夜間施工限批，對各板塊PM10指標進行考核，對管控不力、每周排名末位的，停止夜間施工審批許可一周。
      20．提升工地管理標準。將現(xiàn)有“五達標一公示”提升為“八達標兩承諾一公示”。工地須做到“圍擋達標、道路硬化達標、沖洗平臺達標、清掃保潔達標、裸土覆蓋達標、工程機械達標、油品達標、渣土運輸車輛達標”，8月15日前，所有建筑工地簽訂《油品使用承諾書》《揚塵控制承諾書》，設立揚塵污染防治公示牌。各類工地主管部門加大對所管工地巡查力度，每周檢查比例不少于80%。
      21．從嚴夜間施工審批許可。對未落實“八達標兩承諾一公示”的、揚塵污染問題被各級媒體曝光的、被各級主管部門通報的、渣土運輸未全部使用新型渣土車的工地，不予許可夜間施工。
      22．強化渣土車管理。優(yōu)化渣土白天運輸管理，白天運輸渣土須使用安裝防盲區(qū)裝置的新型渣土車。11月底前，主城區(qū)及江寧區(qū)、浦口區(qū)渣土車更新率達到90%；江北新區(qū)、溧水區(qū)更新率達到80%；六合區(qū)、高淳區(qū)更新率達到60%。淘汰車輛直接報廢或禁止在本市使用，淘汰車輛名單每月向社會公布。嚴格落實渣土車全過程監(jiān)管。嚴厲查處非法運輸、拋撒滴漏、帶泥上路、冒黑煙等違法行為，每周對用車工地進行檢查，總數(shù)不少于500輛次。對江北新區(qū)、河西片區(qū)、紫東片區(qū)等重點區(qū)域，開展渣土車夜間運輸集中整治，嚴查違法違規(guī)行為。
      23．落實工地智慧監(jiān)管。全面運用“智慧城建”監(jiān)管平臺，實時監(jiān)測工地揚塵管控情況，及時查處違法行為。對實施差別化管理的工地，90天內被發(fā)現(xiàn)兩次及以上違法行為的，取消豁免等差別化資格，4個月后方可再次申請。
      24．開展裸土覆蓋專項整治。全面開展裸露地面防塵覆蓋和綠化覆蓋綜合整治，重點對土方作業(yè)區(qū)、長期閑置土地、臨時渣土堆場、河道河床及主次干道兩側裸土，進行整治覆蓋。每月至少開展2次巡查，對發(fā)現(xiàn)的問題，立即責令整改，對存在的違法行為嚴肅查處。
      25．提升道路控塵保潔水平。8月底前，制定并實施城市道路分類保潔標準及考核辦法，確保車過無揚塵、路牙無積塵、道路見本色。城市主次干道、繞城公路、機場高速等道路積塵、積泥、雜物量應當?shù)陀?克/平方米，大氣重點管控區(qū)域道路積塵、積泥、雜物量應當?shù)陀?克/平方米，每周對保潔路面進行測量，根據(jù)結果進行考核通報。
      26．強化港口碼頭揚塵管控。8月底前，完成42家港口碼頭揚塵污染集中整治，確保碼頭區(qū)域地面全面硬化，實行濕式機掃，散裝物料密閉輸送，配備噴霧降塵設施。12月底前，完成42家港口碼頭堆場粉塵在線監(jiān)測設備安裝。制定并實施碼頭揚塵控制管理制度及考核辦法。出港運輸船舶配備使用貨艙封艙設施，加強對到港運輸船舶的告知宣傳并出臺相應引導措施。
四、從嚴管控臭氧污染
      27．加快實施VOCs治理。10月底前，完成68家省下達的VOCs治理項目、44家列入省“263”計劃的VOCs治理項目、7個碼頭裝船系統(tǒng)VOCs治理工程、10個有機物儲罐密封改造和10套廢氣回收裝卸臂密封裝置升級改造項目。11月底前，完成20座液體散貨碼頭油氣回收治理工作。逾期未完成的，實施停產整治。
      28．重點監(jiān)管化工VOCs排放。加強對化工行業(yè)烯烴、芳香烴、醛類生產工段的監(jiān)管力度，督促金陵石化公司、揚子石化公司、南化公司、揚子巴斯夫公司、江北新區(qū)化工企業(yè)按國家規(guī)定頻次，自行開展泄漏檢測與（LDAR）工作。每月對企業(yè)進行一次抽查，不合格的責令整改，存在違法行為的，予以處罰。
      29．加大油氣回收監(jiān)管力度。12月底前，全面完成剩下130座加油站地下油罐雙層罐改造任務，逾期未完成的企業(yè)三年內不審批新建加油站，并追究相關企業(yè)負責人責任；完成6座儲油庫和111座重點加油站（年銷售汽油量大于5000噸）油氣回收在線監(jiān)測系統(tǒng)安裝，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)；完成省下達的6項油氣回收治理重點工程；逾期未完成的，實施停業(yè)整治。啟動實施111座重點加油站三級油氣回收工作。
      30．強化餐飲油煙監(jiān)管。11月底前，在完成4000家餐飲企業(yè)油煙整治年度任務的基礎上，再整治餐飲企業(yè)1000家；完成40條餐飲示范街區(qū)創(chuàng)建工作；對大氣重點管控區(qū)域內400家重點餐飲企業(yè)安裝油煙在線監(jiān)控裝置，強化實時監(jiān)管。
      31．涉VOCs排放工程實行錯峰作業(yè)。8月至9月，對大中型裝修、外立面改造、道路畫線作業(yè)、道路瀝青鋪設等工程作業(yè)中，涉及噴涂、油漆等有VOCs排放的工序實施錯峰施工，8點至18點之間不得作業(yè)。每周開展專項檢查不少于3次，對違規(guī)施工的責任單位，由行業(yè)主管部門納入信用考核。
      32．開展涂料使用專項行動。加大源頭管控力度， 8月起，組織開展三個月涂料生產、銷售、使用領域專項檢查，督促車輛制造、木器制造、船舶制造、集裝箱制造與機械設備制造等行業(yè)企業(yè)和建筑工程落實《涂料中揮發(fā)性有機物限量》（DB32/T3500-2019）要求，生產、銷售、使用符合標準規(guī)定的涂料。對不符合要求的，責令整改。全面推廣水性建筑涂料。市政工程、房屋建設、維修和裝修工程全部采用水性建筑涂料，在招標文件及合同中增加相應條款。
      33．開展夏季VOCs專項執(zhí)法檢查。開展為期100天的大氣專項執(zhí)法檢查，對全市8類行業(yè)2977家企業(yè)和單位，包括化工、鋼鐵、機械、汽車制造、汽車維修、家具制造、餐飲、包裝印刷等行業(yè)企業(yè)、加油站、工地揚塵、重點道路揚塵和非道路移動機械，開展大氣污染源執(zhí)法檢查和整治提升，強化對VOCs、PM2.5等特征污染物的監(jiān)管。
      34．強化重點時段應急管控。8月至9月，實施臭氧應急管控，當臭氧濃度預測達到應急啟動級別時，啟動應急預案。10月起，實施秋冬季應急管控，對企業(yè)實施分類分級管理，制訂實施“一企一策”的應急減排清單，并落實到企業(yè)主要污染物的各個產污工藝、環(huán)節(jié)，實行精細化管控。
      35．推進實施企業(yè)用電監(jiān)控。12月底前，完成應急管控清單內符合安裝條件企業(yè)的安裝任務，對實施應急管控的企業(yè)污染治理設施用電情況進行全面監(jiān)控。五、強化能力建設與保障措施
      36．構建大氣自動監(jiān)測網(wǎng)絡。推廣PM2.5網(wǎng)格化監(jiān)管模式，12月底前，完成重點區(qū)域、重點企業(yè)、主要道路小微站建設。邀請專業(yè)團隊，開展實時源解析，在重點區(qū)域及重點企業(yè)周邊開展走航、激光掃描，實現(xiàn)溯源和測管治聯(lián)動。
      37．強化督查通報。市打好污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部辦公室會同市委督查室、市政府督查室等相關部門定期開展督查督辦，對重點工作完成不力的部門、企業(yè)進行約談，對進度緩慢的予以通報，對突出問題予以曝光。市各部門、各板塊每周將工作進展情況報市攻堅辦。
      38．嚴格落實“點位長制”。重點區(qū)域點位長由各板塊主要擔任，切實履行空氣質量的主體責任，建立區(qū)域內各類污染源清單，采取措施，協(xié)調解決突出問題，切實空氣質量。
      39．嚴格考核問責。構建以空氣質量為核心的量化考核體系，建立空氣質量考核結果與財政資金獎懲掛鉤制度、空氣質量目標完成情況與干部考核評價掛鉤制度，對相關部門和各板塊實施嚴格考核。
      40．充分發(fā)揮宣傳輿論引導作用。運用各類新聞媒體，多渠道、多形式地廣泛開展宣傳，大力弘揚正面典型的同時，對履職不力、響應遲緩、進度滯后、整治拖拉、空氣質量惡化問題，堅決予以曝光。發(fā)揮好“12369”平臺的作用，接受群眾舉報投訴，努力在全社會營造治氣攻堅的良好氛圍。
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